胡葆森董事長2017人大建議：推進縣域經濟發展 加快全面建設小康社會步伐

　　黨的十八大提出到2020年中國要實現全面建成小康社會的宏偉目標，為全面推進各項事業建設發展提出了新的要求。全面小康，覆蓋的區域要全面，是城鄉區域共同發展的小康。習近平總書記特別指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，沒有農村的小康，就沒有全面建成小康社會?！?/p>

　　這就一言道出了發展縣域經濟，建設社會主義新農村在全面建設小康社會事業中的重要地位。就當前中國社會發展情況看，縣既是城市經濟與農村經濟的結合部，也是城市經濟向農村經濟拓展與延伸的樞紐；既是國民經濟的重要組成部分，也是統籌城鄉發展和統籌區域發展的關鍵環節，具有極強的綜合性和不可替代性。

　　縣域經濟的發展不僅是整個國民經濟發展的重要基礎，同時也是國家政權組織得以穩固的可靠保證。大力發展壯大縣域經濟，是解決“三農”問題、促進社會主義新農村建設的現實選擇，是實現全民共同富裕、構建社會主義和諧社會的一項重要基礎性工程，是發達地區加快發展的成功經驗，也是全面建設小康社會的必然要求。

　　發展縣域經濟必須尊重經濟發展規律，解放思想，與時俱進，以新的精神面貌和發展思路及舉措，實現縣域經濟發展的新突破，開創社會經濟發展的新局面，為實現全面建設小康社會奠定堅實基礎。

　　加快縣域經濟發展，應從經濟社會快速協調發展、全面建設小康社會的大局與高度出發，為縣域經濟社會發展創造和提供更好的條件。

　　建議如下：

　　1、發展縣域社會經濟，應按照科學發展觀的要求，把握和處理好以下幾個方面的工作關系：把握好發展縣域經濟與推進經濟結構調整、建設新型能源和新型工業基地的關系；把握好富民與強縣的關系；把握好發展縣域經濟與區域合作的關系。

　　2、大力推進縣域經濟發展，需要重點從以下幾個方面著手：

　?。?）中央、省級政府應進一步強化、提升縣域經濟、社會、文化、生態環保等方面總體發展規劃的科學編制與堅持長抓不懈、有效落實的長效管理機制。

　?。?）要實事求是、因地制宜，適度擴大縣級經濟管理權限，積極發展民營經濟。實踐證明，發展縣域經濟，民營經濟是重點，只有縣域民營經濟繁榮發展起來了，才能帶動縣域經濟真正繁榮發達起來。

　?。?）實行積極財政支持政策，對縣域經濟、社會、文化發展領域予以傾斜，支持、帶動縣域城市基礎設施建設、城市更新發展、生態環境改善、社會文化事業建設與教育事業繁榮發展。

　?。?）積極推動縣域經濟產業轉移落地，強化生態環保發展理念，加大金融支持力度。例如通過國家開發性金融政策與產業基金優惠政策，完善縣域投融資體制改革和創新,統籌支持縣城新區開發、舊城改造與新轉移過來的產業發展,包括加工制造業、商業貿易、新能源、新材料等產業，加快提高縣級城市基礎設施和公共服務設施水平,明顯改善人居環境與資源集約利用效率,產業帶動發展,推動縣級城市經濟社會大發展。

　?。?）進一步提高對縣域基礎教育和職業技術教育的投入與管理水平，加強人才培養與科技人才的支持力度。

　?。?）新農村建設是縣域經濟發展和實現全民小康社會的一個重點和難點。建議進一步加大對農村、農業發展的支持力度，加大農田水利基礎設施修建完善力度，改善農產品生產組織方式與農產品貿易方式，適度提高農村農產品收購價格，加快新農村建設，早日實現農村農民脫貧致富。

　?。?）大力發展縣域經濟的同時，應把握好發展經濟與節約利用土地資源、保護耕地和生態環境的關系。在大力支持縣域經濟發展和工業化、城鎮化建設用地的同時，做好耕地復墾與基本農田保護、生態環境保護工作。

　?。?）在大力推進縣域經濟發展的同時，要統籌兼顧，同時推進政治、文化、民主與法制建設和社會各項事業的協調發展。

　　習近平總書記強調，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現了目標。

　　全面小康是五位一體全面進步的小康。全面小康社會要求經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這是一個整體性目標要求，它們之間相互聯系、相互促進、不可分割。任何一個方面發展滯后，都會影響全面建成小康社會目標的實現。要在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面協調發展。

　　只有實現了農村、農民、縣域社會與全民的富裕、小康，才能說中國實現了全面建設小康社會。只要省、市、縣、鄉鎮政府都能以實現全面建設小康社會的大局與高度出發，以科學發展觀為指導，實事求是，開拓創新，努力探索實踐，想方設法推動縣域經濟發展的新突破，開創縣域社會、經濟、文化發展的新局面，早日實現農村、農民和縣域經濟的繁榮富裕，就一定能夠為實現全面建設小康社會奠定堅實基礎。